多措并举促进畜产品贸易与生产协调发展
发布时间：
2025-10-13
2025年中央一号文件进一步强调“完善农产品贸易与生产协调机制”。这不仅是对既有政策的深化，更是应对国内外新挑战、优化农产品供需体系的关键部署，为统筹农业开放与安全、特别是促进畜产品贸易与生产协调发展提供了根本遵循。
天津市农业科学院农村经济与区划研究所 王如玉
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。2025年中央一号文件进一步强调“完善农产品贸易与生产协调机制”。这不仅是对既有政策的深化，更是应对国内外新挑战、优化农产品供需体系的关键部署，为统筹农业开放与安全、特别是促进畜产品贸易与生产协调发展提供了根本遵循。
畜牧业作为我国农业农村经济的支柱产业，全产业链产值约8万亿元，是保障供给、促进增收和推动农业绿色发展的关键领域。然而，近年受进口冲击，国内畜产品价格持续承压，特别是牛肉价格自2021年3月起持续下行，2025年降到了近10年最低。其核心症结在于供过于求，且进口激增是重要推手。低价进口产品的冲击，暴露出国内产业竞争力不足、生产成本偏高、发展模式与国情农情适配度不高等深层问题。破解困局，亟需从夯实生产基础、畅通流通渠道、强化监测调控、筑牢进口防线四个方面发力，构建高效的畜产品贸易与生产协调机制。
夯实生产基础，保障优质高效供给。稳定高效的国内生产是协调发展的根基。一是聚焦核心领域科技攻关与关键环节技术应用，尤其强化畜禽良种选育、精准营养饲料、重大疫病防控等核心技术研发与转化，优化畜牧业科技资源配置机制。二是因地制宜发展适度规模经营，提升标准化水平。引导养殖场（户）升级基础设施，建立健全覆盖不同畜种、区域、规模、模式的标准化生产规程，深化标准化示范创建；持续支持建设以畜牧业为主导产业的优势特色产业集群、产业强镇。三是构建现代优质饲草产业。持续推进粮改饲项目，适度提高补贴额度，促进增加青贮玉米种植，提升苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率；加大优良饲草品种选育推广力度，支持饲草良种繁育基地建设，提升饲草种子制种繁种能力；强化饲草生产加工利用的产前、产中、产后技术推广和服务指导，普及先进适用技术。
畅通流通渠道，提升循环效率。高效流通体系是衔接贸易与生产的核心枢纽。一是强化冷链物流支撑。加快建设覆盖全国的冷链物流网络，确保畜产品全程质量安全；支持屠宰加工、物流配送企业健全冷链体系，扩大冷藏规模，统一流通标准，提升冷链运输效率和网络覆盖度，为畜产品跨区域、大规模、高品质流通提供坚实保障。二是优化市场载体功能。推进传统畜禽交易市场现代化改造升级，科学优化其在主销区和传统集散地的布局，着力打造区域性活畜禽及畜产品集散中心；提升市场基础设施、交易功能和服务管理水平，增强市场效能，支撑贸易活跃与生产稳定。三是推动交易数字化转型。大力发展在线展示、交易、支付、物流跟踪等数字化服务，提升交易透明度、便捷性与可追溯性，实现产销信息高效共享与业务协同，引导生产更契合市场需求，贸易更匹配供给能力。
强化监测预警，拓展多元进口。精准的监测调控机制与进口多元化是实现市场供需平衡的关键保障。一是建立健全畜牧业市场的全产业链监测体系。常态化发布权威市场预警和专业咨询信息，定期编制主要肉类产品供需平衡表，强化中短期市场走势预测与信息发布，为市场主体决策提供科学依据。二是强化风险评估预警。完善农业农村部的农业产业损害监测预警体系，提升监测指标和产业安全评估指标的科学性、时效性，定期评估风险等级，为精准实施贸易救济提供决策支撑。三是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，持续推进进口多元化。在深化与巴西等传统牛肉进口供应国合作的同时，积极拓展俄罗斯、欧盟等冷鲜肉和优质分割品市场；在巩固新西兰、澳大利亚羊肉进口的基础上，积极开拓阿根廷、乌拉圭、欧盟及中亚国家等新来源。
筑牢进口防线，防范市场风险。安全可控的进口是维护产业健康发展的重要环节。一是优化进口战略布局。深入贯彻“适度进口”方针，科学设定进口优先序、规模与目标。依据“多元、均衡、可控”原则优化进口结构，根据市场供需动态均衡释放进口需求。实施“补充型”与“竞争型”畜产品分类管控策略，重点保障“国内产量与需求缺口型”产品进口，有效抑制“价差驱动型”的逐利性过度进口。二是健全产业安全应急处置机制。充分运用WTO规则允许的贸易救济工具，在进口对国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，依法依规、及时有效启动相应措施，筑牢产业安全防线。同步强化技术性贸易措施的应用效能，严格实施口岸生物安全管控，持续严厉打击走私行为，多维度防范进口冲击风险。探索建立基于明确刚性触发条件的产业损害补偿机制，为受损产业和养殖场（户）提供更直接、更迅速的政策响应与支持。
来源：中国畜牧兽医报
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